O Abismo Social nos Carnaubais: os 5 municípios com menor qualidade de vida do território

  Imagem aérea de Assunção do Piauí/Foto: Vagner Mota (Imagem de internet)

Em um território de 16 municípios onde a média do IPS é de 59,40, cinco cidades convivem com indicadores críticos nas dimensões de Oportunidades, acesso à informação, direitos individuais e saneamento básico.

O Território dos Carnaubais — um dos 12 Territórios de Desenvolvimento do Piauí, criados pela Lei Complementar nº 87/2007 — reúne 16 municípios que se estendem do centro-norte ao nordeste do estado. São cidades de pequeno porte, com economias ancoradas na agropecuária, na agricultura familiar e na histórica extração da cera de carnaúba que batiza a região.

O IPS Brasil 2026, Índice de Progresso Social, revela um retrato preocupante: enquanto o melhor município do território, Juazeiro do Piauí, alcança 63,50 pontos, as cinco últimas posições do ranking territorial escancaram um abismo de desigualdade. Assunção do Piauí (55,01), São Miguel do Tapuio (55,48), Novo Santo Antônio (55,99), São João da Serra (56,70) e Cabeceiras do Piauí (57,25) ocupam, respectivamente, da 16ª à 12ª posição entre os 16 municípios dos Carnaubais — e suas classificações estaduais (193ª, 188ª, 176ª, 162ª e 147ª entre os 224 municípios piauienses) confirmam a gravidade do quadro.

Os 5 municípios — retrato de múltiplas carências

1. Cabeceiras do Piauí — IPS 57,25 (12º no território, 147º no Piauí, 4.285º no Brasil)

Elevado à categoria de município em 29 de abril de 1992, desmembrado de Barras, Cabeceiras do Piauí tem 10.466 habitantes (projeção 2025) e área de 608,7 km². É o mais próximo da capital entre os cinco — 92 km de Teresina —, mas a proximidade não se traduz em melhores indicadores. O PIB per capita é de R$ 10.301,64, o menor do grupo. O gentílico é cabeceirense.

O IPS de 57,25 é o "melhor" entre os cinco analisados, mas ainda muito distante dos líderes do território. A evolução foi de +2,68 pontos em relação a 2024 (54,57).

O vilão dos pilares: Ao contrário dos demais municípios do grupo, a dimensão mais frágil em Cabeceiras não é Oportunidades — é Fundamentos do Bem-Estar (59,69), puxada por um indicador crítico de Água e Saneamento (39,84). Apenas 21,28% dos domicílios têm esgotamento sanitário adequado, e o abastecimento de água via rede de distribuição atinge 74,71%. O índice de abastecimento de água é de apenas 20,88 — um dos piores do estado. É um caso clássico de falha na entrega do básico: a população não tem acesso a serviços sanitários mínimos.

Oportunidades (47,01) também é baixa, com Direitos Individuais em 28,03 e Acesso à Educação Superior em 29,21.

Gestão: Professor Zé Filho Nelson (José da Silva Filho), do PP, foi reeleito em 2024 para um novo mandato (2025–2028). A sua nova gestão herda o desafio de resolver o gargalo do saneamento — a pior carência estrutural do município.

2. São João da Serra — IPS 56,70 (13º no território, 162º no Piauí, 4.485º no Brasil)

Emancipado em 19 de dezembro de 1963, após desmembramento de Castelo do Piauí, São João da Serra tem 6.232 habitantes (projeção 2025) e área de 994,2 km². Fica a 120 km de Teresina. O gentílico é serrajoense, e o padroeiro é São João Batista, celebrado com festejos de 14 a 24 de junho. O PIB per capita é de R$ 11.671,69.

A melhor notícia do grupo: São João da Serra registrou a maior evolução positiva entre os cinco municípios: +3,88 pontos, saltando de 52,82 (2024) para 56,70 (2026). O município está em trajetória de recuperação.

O vilão dos pilares: A dimensão Oportunidades (40,83) é a mais frágil, com destaque negativo para Direitos Individuais (21,11), Acesso à Educação Superior (29,26) e Liberdades Individuais e de Escolha (53,55). Dentro de Fundamentos do Bem-Estar (59,31), a Saúde e Bem-Estar (46,95) é o ponto mais crítico, com Mortalidade Infantil até 5 anos de 29,73 e Mortalidade entre 15 e 50 anos de 301,81.

Gestão: Joãozinho Manú (João Francisco Gomes da Rocha), do PSD, está reeleito (2025–2028). O gestor foi reconduzido ao cargo. A continuidade política aliada à melhor evolução do grupo sugere que as políticas em curso podem estar gerando efeito — embora o ponto de partida (52,82) fosse muito baixo.

3. Novo Santo Antônio — IPS 55,99 (14º no território, 176º no Piauí, 4.710º no Brasil)

Elevado à categoria de município em 26 de janeiro de 1994, desmembrado de Alto Longá, Novo Santo Antônio tem 2.888 habitantes (projeção 2025) — o menor contingente populacional entre os cinco — e área de 443,9 km².

O PIB per capita de R$ 13.352,84 é o mais alto do grupo. A ironia é cruel: o município que mais gera riqueza por habitante entre os cinco é o terceiro pior em qualidade de vida, revelando uma grave ineficiência de conversão entre atividade econômica e bem-estar social.

A evolução foi de apenas +1,24 pontos (de 54,75 para 55,99), o avanço mais tímido entre todos.

O vilão dos pilares: Oportunidades (43,19) é a dimensão crítica, com Direitos Individuais em 15,63 — o pior indicador individual de direitos entre os cinco municípios. Acesso à Educação Superior (27,73) e Liberdades Individuais e de Escolha (49,51) completam o quadro. Qualidade do Meio Ambiente (51,81) também pesa negativamente.

Em Necessidades Humanas Básicas (65,34), a Água e Saneamento (60,78) é ponto de atenção, com apenas 58,39% de abastecimento de água via rede e 61,24% de esgotamento sanitário adequado.

Gestão: Elisa Paz (PT) está em novo mandato (2025–2028). A nova gestão assume com o desafio de converter o PIB per capita mais alto do grupo em políticas públicas que elevem a qualidade de vida.

4. São Miguel do Tapuio — IPS 55,48 (15º no território, 188º no Piauí, 4.843º no Brasil)

Fundado em 25 de março de 1938, São Miguel do Tapuio é o mais antigo e o maior entre os cinco municípios: 4.989 km² de área e 17.911 habitantes (projeção 2025). O gentílico é são-miguelense ou tapuiense, e o lema da cidade é "Viver é lutar". A economia é forte na pecuária e na agricultura, com destaque histórico para o ciclo da cera de carnaúba — foi um dos maiores produtores do estado. O PIB per capita é de R$ 11.534,36.

O IPS de 55,48 é baixo, mas a evolução de +2,87 pontos em relação a 2024 (52,61) indica recuperação.

O vilão dos pilares: Oportunidades (40,51) é a dimensão mais frágil, com Acesso à Educação Superior em 19,69 — o pior indicador de educação superior entre todos os 16 municípios do território. Qualidade do Meio Ambiente (38,44) e Direitos Individuais (37,83) também são graves. Em Fundamentos do Bem-Estar (56,63), pesa o Acesso à Informação e Comunicação (50,40).

Apesar da baixa classificação, São Miguel do Tapuio tem 92,71% de esgotamento sanitário adequado — o melhor indicador de saneamento entre os cinco —, o que mostra que o município consegue entregar o básico em algumas áreas, mas falha no que vem depois.

Gestão: Pompilim (Pompílio Evaristo Cardoso Filho), do PSD, está reeleito (2025–2028). Com dois mandatos consecutivos, a gestão mantém continuidade. A evolução de +2,87 pontos é positiva, mas a 188ª posição no estado e a 15ª no território indicam que o ritmo ainda é insuficiente para tirar o município do grupo dos piores.

5. Assunção do Piauí — IPS 55,01 (16º no território, 193º no Piauí, 4.957º no Brasil)

Fundado em 12 de dezembro de 1994, Assunção do Piauí é o município mais jovem do grupo e o de menor IPS de todo o Território dos Carnaubais. Com 7.596 habitantes (projeção 2025) e área de 1.690,7 km², está a 283 km de Teresina. O PIB per capita é de R$ 10.669,43.

O dado mais alarmante: Assunção do Piauí é o único entre os 16 municípios dos Carnaubais que regrediu no IPS entre 2024 e 2026, caindo de 57,06 para 55,01 — uma retração de -2,05 pontos. A classificação na evolução é a última do território (16ª). Enquanto todos os demais 15 municípios avançaram, Assunção recuou.

O vilão dos pilares: A dimensão Oportunidades (43,97) é crítica, mas o destaque negativo absoluto está em Fundamentos do Bem-Estar (50,55) — o pior entre os cinco municípios — com Acesso à Informação e Comunicação em 43,19 e Saúde e Bem-Estar em 49,32.

Dentro de Oportunidades, Direitos Individuais (17,56) é gravíssimo — o segundo pior entre os cinco. Acesso à Educação Superior (25,38) e Liberdades Individuais e de Escolha (48,42) completam o cenário.

Em Necessidades Humanas Básicas (70,51), a Água e Saneamento (59,13) pesa, com apenas 11,63% de esgotamento sanitário adequado — o pior índice de saneamento entre os cinco municípios.

Gestão: Jovê (Jovelino Soares da Silva), do PSD, está em novo mandato (2025–2028). O município passou por transição política. O novo prefeito herda não apenas os piores indicadores do território, mas uma trajetória de regressão — reverter essa curva é o maior desafio de gestão entre os cinco municípios.

Análise da Evolução 2024–2026

A exceção que confirma a regra: Assunção do Piauí não apenas tem o pior IPS do território como é o único a registrar evolução negativa. Em 2024, estava na 11ª posição do ranking territorial; em 2026, caiu para a 16ª e última. Enquanto Nossa Senhora de Nazaré (+6,78, melhor evolução) e Boqueirão do Piauí (+4,88) avançaram fortemente, Assunção perdeu terreno.

 Gestão dos 5 municípios

Análise de gestão: Dos cinco piores municípios, três têm gestores reeleitos. No caso de São Miguel do Tapuio, Pompilim foi reconduzido com o município na 188ª posição estadual — uma das mais baixas, mas com evolução positiva de +2,87. Já São João da Serra, também com gestor reeleito (Joãozinho Manú), apresenta a melhor evolução do grupo (+3,88), sinal de que as políticas podem estar no rumo certo — embora partissem de uma base muito baixa. Em Cabeceiras do Piauí, o professor Zé Filho conseguiu uma pequena evolução na classificação geral, tanto no Brasil, no Piauí e no território.

Os dois municípios com novos mandatos (Novo Santo Antônio e Assunção do Piauí) enfrentam o desafio adicional da descontinuidade administrativa. Assunção do Piauí, com Jovê (PSD), é o caso mais crítico: herda uma trajetória de regressão que nenhum outro município do território apresenta.

VA ICMS 2024 × IPS 2026 — Correlação fiscal e eficiência de conversão

Análise crítica:

São Miguel do Tapuio tem o maior VA absoluto do grupo (R$ 26,47 milhões) graças à sua forte pecuária e agricultura, com VA per capita de R$ 1.478,08 — o segundo maior entre os cinco. No entanto, ocupa a 188ª posição no Piauí e a 15ª nos Carnaubais em IPS (55,48). A economia gera riqueza tributável, mas essa base fiscal não se converte em qualidade de vida. Com gestor reeleito (Pompilim, PSD), a continuidade administrativa ainda não produziu avanço social proporcional à pujança econômica.

São João da Serra apresenta o maior VA per capita do grupo (R$ 1.596,82), indicando a base produtiva local mais forte por habitante. Ainda assim, tem IPS de apenas 56,70 (162º no estado). A boa notícia é que registrou a melhor evolução do grupo (+3,88 pontos) com gestor reeleito (Joãozinho Manú, PSD), sugerindo que as políticas podem estar começando a converter a riqueza gerada em progresso social — mas o ponto de partida era muito baixo.

Cabeceiras do Piauí é o caso de menor VA per capita (R$ 1.106,51) e menor PIB per capita (R$ 10.301,64) do grupo, mas alcança o melhor IPS entre os cinco (57,25) — uma demonstração de que, mesmo com base econômica mais estreita, a gestão pública consegue entregar relativamente mais bem-estar. A gestão continuada do professor Zé Filho Nelson, PP, precisa agora resolver o gargalo do saneamento (apenas 21,28% de esgotamento adequado).

Novo Santo Antônio revela a distorção mais flagrante: o menor VA absoluto (R$ 3,94 milhões), mas o maior PIB per capita (R$ 13.352,84) do grupo. Essa diferença entre PIB per capita e VA per capita sugere que parte significativa da renda registrada no PIB vem de fontes não produtivas locais — como transferências ou aposentadorias —, inflando a renda sem gerar base fiscal. Com IPS de 55,99 e nova gestão (Elisa Paz, PT), o desafio é reverter essa ineficiência de conversão.

Assunção do Piauí fecha o grupo com o menor IPS (55,01) e a única regressão do território (-2,05 pontos). O VA per capita de R$ 1.155,68 é o segundo menor do grupo. Com nova gestão (Jovê, PSD), o município precisa reverter urgentemente a trajetória de queda.

Benchmarking com os líderes do território:

O contraste com Juazeiro do Piauí (IPS 63,50, 6º no estado) mostra que a chave para o progresso social não está no tamanho absoluto da economia, mas na eficiência da gestão pública em converter recursos em bem-estar. Juazeiro tem VA per capita de aproximadamente R$ 2.415 — o maior do território — e ocupa a liderança. Já São João da Serra, com VA per capita de R$ 1.596,82 (o segundo maior entre os cinco), patina na 13ª posição. A diferença? Capacidade de transformar receita em políticas públicas efetivas.

Nota: VA per capita calculado dividindo-se o Valor Adicionado do ICMS 2024 pela população estimada para 2025.

O vilão dos pilares: a dimensão Oportunidades

Quando se analisam as três dimensões do IPS — Necessidades Humanas Básicas (NHB), Fundamentos do Bem-Estar (FBE) e Oportunidades —, um padrão se destaca:

Em quatro dos cinco municípios, a dimensão Oportunidades é a mais baixa — e com folga. A exceção é Assunção do Piauí, onde Fundamentos do Bem-Estar (50,55) é ainda pior que Oportunidades (43,97), puxado por Acesso à Informação e Comunicação (43,19) e Saúde e Bem-Estar (49,32).

Os indicadores mais críticos dentro de Oportunidades são:

• Direitos Individuais: Novo Santo Antônio (15,63), Assunção do Piauí (17,56), São João da Serra (21,11)
• Acesso à Educação Superior: São Miguel do Tapuio (19,69), Assunção do Piauí (25,38), Novo Santo Antônio (27,73)

Em Cabeceiras do Piauí, o grande vilão não está em Oportunidades, mas sim em Água e Saneamento (39,84) — o pior indicador de saneamento entre os cinco — e Esgotamento Sanitário Adequado de apenas 21,28%.

Benchmarking: o contraste com Juazeiro do Piauí

Enquanto os cinco piores municípios lutam para superar a barreira dos 58 pontos, Juazeiro do Piauí — o melhor do território dos Carnaubais — alcança 63,50 de IPS, ocupa a 6ª posição no Piauí e a 1.445ª no Brasil. A diferença entre Juazeiro do Piauí (1º) e Assunção do Piauí (16º) é de 8,49 pontos — uma distância considerável dentro de um mesmo território de desenvolvimento.

Para efeito de referência nacional, Gavião Peixoto (SP) alcança 73,10 de IPS, com dimensões de Necessidades Humanas Básicas (87,23), Fundamentos do Bem-Estar (72,70) e Oportunidades (59,38) muito superiores.

Caminhos para a transformação: Método Gestão de Impacto (MGI)

Mais do que diagnosticar, os dados apontam para um caminho: os cinco municípios precisam de uma gestão orientada a impacto, que converta recursos escassos em resultados mensuráveis. O Método Gestão de Impacto (MGI) propõe três eixos de intervenção:

Para Cabeceiras do Piauí — prioridade: saneamento básico

A Água e Saneamento (39,84) e o Esgotamento Sanitário Adequado (21,28%) são os gargalos mais graves. Uma política focada em ampliação da rede de distribuição de água e programas de fossas sépticas ou estações de tratamento poderia elevar significativamente o IPS, já que melhorias no saneamento têm efeito cascata sobre saúde, mortalidade infantil e qualidade do meio ambiente.

Para São João da Serra — consolidar a recuperação

A melhor evolução do grupo (+3,88) mostra que as políticas estão gerando resultado. O foco deve ser em Saúde e Bem-Estar (46,95) — com taxas elevadas de mortalidade infantil (29,73) e mortalidade entre adultos (301,81) — e Direitos Individuais (21,11).

Para Novo Santo Antônio — converter riqueza em bem-estar

Com o maior PIB per capita do grupo (R$ 13.352,84) e o pior indicador de Direitos Individuais (15,63), o município precisa urgentemente de políticas que convertam a atividade econômica em cidadania. Programas de acesso a direitos, documentação, assistência jurídica e inclusão social são prioritários.

Para São Miguel do Tapuio — educação superior como alavanca

O pior indicador de Acesso à Educação Superior do território (19,69) exige políticas de interiorização do ensino: convênios com UESPI, IFPI e universidades a distância, bolsas de estudo e programas de qualificação profissional.

Para Assunção do Piauí — reverter a regressão

A queda de -2,05 pontos exige uma revisão das políticas públicas dos últimos dois anos. Os indicadores de Direitos Individuais (17,56), Acesso à Informação (43,19) e Esgotamento Sanitário (11,63%) estão entre os piores do estado. Programas de inclusão digital, ampliação do acesso a serviços públicos e investimento emergencial em saneamento são o ponto de partida para retomar a trajetória de crescimento.

Ranking completo do Território dos Carnaubais — IPS 2026

Fechamento

Os dados do IPS Brasil 2026 não contam uma história de fracasso — contam uma história de desafios estruturais que se acumulam há décadas. Os cinco municípios de menor qualidade de vida do Território dos Carnaubais compartilham um padrão: a dimensão Oportunidades é o grande gargalo em quatro deles, com indicadores de direitos individuais e acesso à educação superior que estão entre os piores do estado do Piauí.

Mas há sinais concretos de que a recuperação é possível. São João da Serra evoluiu +3,88 pontos — a melhor marca do grupo — e está em trajetória ascendente com continuidade administrativa. Cabeceiras do Piauí, mesmo com o menor PIB per capita, alcança o melhor IPS entre os cinco. Já Assunção do Piauí, com sua regressão de -2,05 pontos e a pior posição do território (193ª no estado), acende o alerta mais grave.

O Método Gestão de Impacto (MGI) propõe exatamente isto: sair do ciclo de diagnóstico para um ciclo de intervenção monitorada, onde cada recurso público é investido com base em evidências e cada política é desenhada para gerar impacto mensurável na vida das pessoas. Para os novos gestores de Novo Santo Antônio e Assunção do Piauí — e para os reeleitos de Cabeceiras do Piauí, São João da Serra e São Miguel do Tapuio —, o recado é direto: os dados estão postos. O próximo IPS Brasil 2027 dirá se o rumo mudou.